有一百士兵和五百人劳工在手里，里奥有了做事的底气。
所谓授人以鱼不如授人以渔，赈灾光靠救济是没用的，不如以工代赈。
但是在古代，以工代赈的次数远不如直接开仓放粮。
不是古代的官老爷笨，是没这个条件。
以工代赈只能在小范围的饥荒中运用，比如这个省闹饥荒，但隔壁省有粮食，短时间内有底气补充大量的外来粮食。
不然工程一动，食物消耗翻几倍，本来就是饥荒时期，以工代赈不仅劳民伤财，反而还加剧了灾情。
除此以外，还要有强大的组织力，执政者上能够管得住小吏的手，下也能管得住工地的流民。
不然分十个官吏赈灾，九个只想着怎么捞一笔。
不贪污是不可能的，哪怕被流民造反，被上官砍头，也要贪！
十八年后，还是一个好贪官！
十个工头，九个怎么想着拉帮结伙，聚啸山林。
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