因为下面的城市，由市长说了算，州长都未必能越过市长改变一个城市的发展方针。
再往下也是同样如此，市长未必有镇长说话管用，镇长说话未必有治安官说话管用。
但是不管是在联邦这个层面，还是在乡下那些地方，黑帮却能通杀，他们可以很好的协调一些上层权力干涉不到的地方，让一切都按照联邦政府的意愿来执行。
镇压罢工，镇压那些企图闹事的工人，农民，甚至是切断交通，围困一些农场，焚烧他们的农作物，杀死他们的牲畜，逼迫他们做出一些他们不愿意做的事情。
这些事情你能让军队去做吗？
你能让警察去做吗？
显然不可能，联邦政府还是要脸的，所以这些事情只有黑帮才能做。
这是一个完整的统治体系，可能现在的黑帮稍微有一点不受控制了，但整体还是需要他们的。
高级探员主管此时已经不说话了，作为一线的工作人员，其实他也很清楚这里面的事情，只是现在他被罗兰局长重用，如果他向克利夫兰参议员这边靠拢，会让他感觉到自己有些对不起罗兰局长的重视。
看着自己的好朋友陷入到一种纠结的状态中，房子的主人再次和他碰了碰杯，“我不是让你必须做出向我们这边靠拢的选择，而是你应该不站队。”
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