追溯这些政府层面对日本的要求，其基础却来自一家美国企业。
1983年9月，美国卡特彼勒公司发布了题为《美元日元的矛盾——现存问题和解决办法》的报告。
该公司时任董事长是李·摩根，因而这份报告常被称为“摩根报告书”。
卡特彼勒可能对于普通人来说并不熟悉，它是世界最大的工程机械、矿山机械制造商之一。
只七十年代以来，卡特彼勒和众多的美国企业一样，面对日本同行的攻城略地备受冲击。
1980年，在国际市场上，卡特彼勒的工程机械销售额还高达33亿美元，可是仅仅三年后，这个数字就下降到了17亿美元。
被蚕食的市场，几乎都落到了日本的小松制作所和日立株式会社的手里。
李·摩根是典型的美国人，他认为卡特彼勒产品的性能和质量是最好的，竞争不过日本产品的原因是价格，而日本产品价格便宜的根源是日元被严重低估。
当时美元兑日元的汇率是1：240左右，李·摩根认为合理的汇率至少应该是1：200。
如果是这个汇率水平，卡特彼勒绝不会输给日本企业。
举例来说，同样是卖1万美元的产品，卡特彼勒拿到的就是1万美元，小松制作所按照“合理”的汇率，应该拿到的也是1万美元，也就是200万日元。
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